因總督府殖產局新渡戶稻造博士提出〈臺灣糖業改良意見書〉與〈臺灣糖業獎勵規則〉，獎勵資本家興建新式製糖工場。此時，位居北港溪畔因歷經早年戰亂和多次洪患，總督府藉由「舊慣調查」、「土地調查」加上地籍測量，將諸多無主收歸國有，提供糖場設廠。