雲林縣自林恆生縣長任內積極省政府爭取海埔地的開發，之後陸續規劃開發台西海埔地、新興海埔地、麥寮海埔地，其中新興海埔地由雲林縣政府向省貸款自行開發，這在當時風險很高，因為開發海埔地並非只有抽沙填土，過去開發海埔地都是由水利局規劃找中華工程這類的廠商來做。

這張照片攝於民國74年4月29日，雲林縣政府已決定要開發新興海埔地，當日則是進行潮口封堵工程。由於新興海埔新生地是首次由雲林縣府貸款自行開發，並無相關的經驗，因此潮口封堵也變得更加困難與艱鉅。