林恆生兩任縣長，任期期間正是台灣從農業轉向工業發展的階段，因此林恆生曾在議會報告中提到，雲林縣必須發展工業。不過在其任內招商並不順利，雲林縣依地方稅所收的自有財源相當少，將近四分之三的經費仰賴省府的補助。