<p>因總督府殖產局新渡戶稻造博士提出〈臺灣糖業改良意見書〉與〈臺灣糖業獎勵規則〉，獎勵資本家興建新式製糖工場。此時，位居北港溪畔因歷經早年戰亂和多次洪患，總督府藉由「舊慣調查」、「土地調查」加上地籍測量，將諸多無主收歸國有，提供糖場設廠。</p><p>明治43年（1910）日籍小松楠彌等人遂於北港郊區設立「北港製糖株式會社」製糖場。未過多久卻因財務危機於大正4年（1915）被「東洋製糖株式會社」所併。昭和2年（1927）東洋製糖株式會社因世界經濟大恐慌衝擊而破產，被藤山雷太「大日本製糖株式會社」併購，並擴充設備。藤山財團併購後，規劃員工眷舍，並設置糖廠公園作為「工業綠色隔離帶」，兼顧平時員工休閒空間。</p><p>二戰過後，國府將此區隔廠房和宿舍區的公園命名為「大眾公園」。雖然北港糖廠在民國94年（2005）7月1日停工，不再生產製糖，廠區財產移交「雲嘉區處管理」，但此大眾公園依舊是北港鎮民日常休憩活動最重要的場所之一。</p>