台灣在早期政治體制中，由於堅持中國大陸為叛亂地區，所以強調治權包括中國大陸。因此在政府體制上就有中央、省以及縣市等三級單位。其中中央與省府實際管轄範圍幾乎一樣，但由於按照政府體制，省為縣市之上級機關，因為資源的分配多掌握在省府以及省議會的手上。當時享握有實權的政治人物會參選省議員，而非立法委員。